北京林业大学园林学院教授、公园加—公园经济研究院院长冯潇在2024中国城市公园转型升级论坛上表示，截至2022年末，全国城市公园数量已达到24841个，公园绿地面积86万公顷，城市绿化覆盖率达42%，人均公园绿地达到15.29平方米。

　　在冯潇看来，目前城市公园的存量困境在于：城市公园体量持续增大，建设管护资金加剧政府财政负担；城镇化增量放缓，地方财政陷入资金难题；公园绿地服务内容和运营品质亟待提升。“现有城市公园的服务内容、运营水平已经无法满足人民日益增长的美好生活需要。相当多的城市公园无法提供高质量的、与时俱进的公共服务，难以实现人民群众日益增长的绿色福祉，亟需进行系统性升级。”冯潇说。

　　冯潇表示，目前国内城市公园的转型难点，主要集中在政策法规层面，当下的运营实践尚处于探索期，缺乏准入机制、资产保护和监管机制。

　　在准入机制方面，为防止公园的公益属性受侵占，2013年住建部印发了《关于进一步加强公园建设管理的意见》，禁止将政府投资建设的公园资产转由企业经营、严禁违规增添游乐康体设施设备以及将园林建筑以租赁和承包等形式转交营利性组织或个人经营。在此基础上，各地方政府层层加码，陆续出台了一系列规范政策。可以说，当下的法规政策为私营企业和社会团体参与公园运营设置了层层壁垒，亟需根据时代的需求，制定准入机制，在保障公园公益性的前提下，循序渐进的吸引社会力量进入公园运营和管理。然而，我们欣慰地发现，发达地区的一些公园，开始探索以国资平台为运营管理母体，再引进私营企业为细胞级内容，形成多元主体的模式，这也许是能够引爆未来的星星之火；

　　在资产保护方面，人们常说有恒产者有恒心，对于公园运营尤是如此。由于目前公园投资运营的产权保障机制并不明确，这将许多重投资的运营项目挡在公园外。当然，人民群众的想象力是无限的，我们也看到，大量轻投资、快闪类的项目，比如市集、营地、音乐会等大爆发，这些项目的成功运行也可能成为带动公园重投资项目的导火索，因此资产保护的法规政策研究必须快速跟进；

　　在监管机制方面，公园的精细化运营，需要建立有效的监管机制，来保障公园基本公益属性不受挑战，我们需要明确下限在哪里。首先，公园的公益性和盈利性如何平衡，才能够在为人民群众提供更好服务的前提下，避免成为资本牟取超额利润的工具。发达国家在这方面经历了漫长的讨论和实验，才使民众接受“公园是可以微利运行的”这种社会环境和舆论导向。其次，当下行政化的公园管理部门，缺乏有效的人力资源和监督机制，来应对公私合作所形成的复杂模式。在缺乏足够监管的情况下，贸然开放可能会造成民意的反弹，进一步打击公园开放运营的发展趋势。

　　2024中国旅游休闲娱乐产业年会已于3月19日在北京开幕，并于3月20日举办了2024中国城市公园转型升级论坛。其主办方中国游艺机游乐园协会成立于1987年，是由中国文化旅业投资、科研、设计、制造、销售、教育等企业、事业单位组成的跨行业、跨地区、跨所有制的全国性行业组织，是国家一级协会。现有会员近千家，下设19个专业委员会，旨在充分发挥各领域专家智库作用，为全面推动行业高质量发展贡献力量。