近日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、应急管理部、中华全国供销合作总社等七部门联合印发《石化化工行业稳增长工作方案》（工信部联原〔2023〕126号，以下简称《工作方案》），从促投资、拓消费、扩外贸、稳生产、强企业、优环境6个方面对今明两年石化化工行业发展作出部署，促进行业平稳运行、加快高质量发展。本版推出专题，对《工作方案》内容进行解读，敬请关注。

　　本版文字、图表由中国石化经济技术研究院政策研究所高级工程师 廖 健 提供

　　2023~2024年是“十四五”规划实施的关键阶段。中央经济工作会议强调，要坚持“稳字当头、稳中求进”，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

　　新形势下，我国工业经济面临高质量发展和新型工业化的新要求、新机遇，也面临着“三重压力”的现实挑战。原材料工业是实体经济的根基，是国民经济的基础产业、支柱产业，是经济稳增长的重要领域。当前，我国原材料工业稳增长的压力较大，国内需求不足，资源环境压力加大，同时传统产品过剩问题犹存，转型升级任务艰巨。

　　为落实中央经济工作会议决策部署，推动国务院抓实抓好稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效，工业和信息化部牵头联合多部门分别发布钢铁、有色金属、建材、石化化工四大重点原材料行业的稳增长文件，并明确2023~2024年的发展目标。

　　石化化工行业是国民经济基础性、支柱型产业，经济总量大、产业关联度高，关乎工业稳定增长、经济平稳运行。《工作方案》狠抓《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》目标任务落实，推动石化化工行业平稳运行，夯实行业高质量发展基础，将进一步发挥石化化工对工业经济“稳定器”和产业安全“压舱石”的作用。

　　《工作方案》提出，2023~2024年，石化化工行业稳增长的主要目标是：行业保持平稳增长，年均工业增加值增速5%左右。2024年，石化化工行业（不含油气开采）主营业务收入达15万亿元，乙烯产量超过5000万吨，化肥产量（折纯量）稳定在5500万吨左右。

　　有助于稳定石化化工行业增长，推动行业加快结构调整、集约集群发展，巩固强化产业链供应链，为行业高质量发展奠定良好基础

　　一是稳定石化化工行业增长。据石油和化学工业联合会报告，2023年上半年，石化化工产品价格大幅下跌，企业效益同比大幅下降，下降幅度均超出全国工业平均水平，行业压力凸显，稳增长任务艰巨。《工作方案》通过推进重大项目建设，推动5个以上在建重大石化项目2024年底前建成投产，引导现代煤化工项目规划布局，滚动建立重点项目库，分批推进重点项目建设，将迅速稳定石化化工行业增长，进而对促进工业经济平稳发展产生积极影响。

　　当前，我国一批大型炼化项目正加快建设，并将陆续投产。今年以来，已相继投产的大型项目包括海南炼化100万吨/年乙烯、广东石化120万吨/年乙烯、浙江兴兴新能源（三江）100万吨/年乙烯等。一批重大炼化项目正在加快建设，如山东裕龙岛2000万吨/年炼油和300万吨/年乙烯炼化一体化项目；天津南港120万吨/年乙烯项目；镇海炼化1500万吨/年炼油和120万吨/年乙烯项目。此外，我国还有多个在建外资石化项目，包括投资100亿欧元的巴斯夫广东一体化基地项目、投资100亿美元的埃克森美孚惠州160万吨/年乙烯项目、投资521亿元的中海壳牌惠州三期160万吨/年乙烯项目、投资400亿元的克古雷150万吨/年乙烯项目等。

　　二是推进行业深化结构调整。在“双碳”目标、新能源汽车渗透率不断扩大的形势下，汽油、柴油消费增速逐步放缓，即将达峰或已进入平台期。多数研究机构认为，我国汽油消费将于2025年左右达峰。与此同时，化工产品需求仍以较快速度增长。据中国石化经济技术研究院预测，2023年和2024年，我国乙烯表观消费量增速分别达10.5%和7.6%、丙烯表观消费量增速分别达7.6%和8.8%、五大合成树脂消费量增速分别达5.8%和3.9%、合成橡胶消费量增速分别为3.7%和3.3%、合成纤维消费量增速分别为2.4%（即使在今年1~7月我国纺织品服装出口量同比下降10%的形势下）和4.9%。“油转化”“降油增化”成为石化化工行业结构调整的最大特点。工信部2022年印发的《工业领域碳达峰实施方案》提出，到2025年，新建炼化一体化项目成品油收率降至40%以下。《工作方案》提出，加快重大石化项目论证，推进开工一批“降油增化”项目，加快形成实物工作量，将进一步推动石化化工行业结构调整，炼化产业结构将更趋合理。

　　三是推进行业集约集聚发展。我国石化化工布局结构不尽合理，产业链协同和集群化程度不高，导致企业市场配置资源的效率不高，盈利能力偏弱，国际竞争力较低。《工作方案》提出，有序推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，长江经济带沿江化工企业搬迁改造关停，推动相关企业进驻化工园区，强化国家开发区和化工园区管理。同时，《工作方案》明确推动宁波绿色石化集群等石化化工领域国家先进制造业集群向世界级集群迈进。这些都有助于推进行业集约集聚发展，扩大规模经济效应，降低物流、公用工程等成本，提高石化化工行业运行效率，提升国际竞争力。

　　宁波作为国家七大石化产业基地之一，是全国石化行业唯一入选国家级先进制造业集群的基地。宁波绿色石化集群拥有宁波石化经开区、宁波经开区及大榭开发区三大国家级化工园区，已形成“油头化尾”的全产业链和以千亿炼化企业为龙头、百亿骨干企业为支撑的产业集群，石化产业相关规模以上企业超300家，原油年加工能力达3500万吨。根据规划，到2025年底，宁波将形成5000万吨炼油、1000万吨烯烃（乙烯、丙烯）、1200万吨芳烃、180万吨级MDI的生产能力，规模以上石化企业工业总产值超过万亿元。

　　四是巩固强化产业链供应链。当今世界正经历百年未有之大变局，各种不稳定不确定难预料因素增多。我国虽然已发展成为世界石化化工第一大国，但石化化工行业仍然存在薄弱环节，原油和天然气对外依存度分别达到70%和40%以上，存在不少影响行业稳增长、保安全、促提升的供应链堵点和产业链短板。《工作方案》提出，构建基础稳固、多元稳定的石化原料供给体系，有序开展海外原油、天然橡胶等基地建设，突破产业链重点环节“卡脖子”技术，发挥骨干企业对产业链的领航支撑和示范带动作用，发挥中小企业补链稳链强链作用，有助于进一步巩固和增强石化化工产业链供应链，为国家构建“双循环”新发展格局添砖加瓦。

　　卫建军：石化化工行业发展事关国家能源安全和经济社会稳定，在服务建设社会主义现代化国家战略大局中发挥着独特且重要的作用。《工作方案》的出台体现了国家对石化化工行业发展的高度重视，一系列精准目标和政策措施的提出，将为推动石化化工行业平稳运行、实现高质量发展奠定基础，为国民经济平稳健康发展提供支撑。

　　对国有石化企业来说，《工作方案》势必会带来投资环境、政策引导、财政激励等方面的重大利好，为企业指明下一步努力的方向，提振石化企业发展的信心决心。同时，《工作方案》也对企业高质量发展提出了更严更高的要求，倒逼企业扩大有效投资，加快高端化、绿色化、智能化转型步伐，提高产品质量、丰富供给品种，培育发展新动能的着力点。

　　张富荣：镇海炼化拥有2700万吨/年炼油、220万吨/年乙烯加工能力，是石化化工行业的标杆企业。今年上半年，我国石化行业面临前所未有的复杂形势，生产经营环境比2008年国际金融危机时更加严峻。镇海炼化的生产经营也经历了低谷，但是在全体干部员工的共同努力下，7月实现了逆市翻盘，生产经营业绩不断向好。

　　《工作方案》的发布为企业下一步发展指明了方向，特别是对推进重大项目建设、加大技术改造力度、推进集约集聚发展等方面的要求十分契合镇海炼化目前的重点工作。接下来，企业将高质高效推进新区大建设，深化新区老区整体大优化，提升镇海基地一体化管理水平。

　　杨庆伟：一是加快转型发展。茂名石化将加快实施炼油转型升级及乙烯提质改造项目，采用世界领先技术“降油增化”，拉长精细化工、高端材料产业链，努力成为国内小乙烯改造样板，着力解决装置“老、旧、小、散”的问题，提升技术和装备水平，带动区域石化产业集约、集聚发展。

　　二是加大科研攻关力度，打造原创技术策源地。以打造技术先导型公司为目标，坚持市场化方向，优化高端人才培养引进激励机制和科技进步管理体系，推进华南最强企业级绿色石化研究院建设，发挥骨干企业对产业链的领航支撑和示范带动作用。

　　三是发挥“链主”企业作用。茂名石化作为华南地区历史最久、规模最大、综合竞争力最强的炼化一体化企业之一，将充分发挥带动引领作用，加强与上下游企业的联动，加强产业链协同，助力园区补链稳链强链，加快打造世界级绿色石化产业集群。

　　张富荣：在市场化浪潮中，单打独斗一定不如协同发展。镇海炼化地处长三角杭州湾南岸，已经形成了镇海基地1+24+N的产业格局，即以镇海炼化为龙头，24家合资合作企业、全资子公司带动周边产业链下游企业协同发展。每年，镇海炼化和周边企业的物料互供超过800万吨。

　　按照《工作方案》提出的推进集约集聚发展、发挥骨干企业主力军作用、发挥中小企业补链稳链强链作用的要求，我们将持续深化全产业链发展战略，加快构建镇海基地核心竞争力，做好“守正”和“创新”深度融合，形成全产业链的发展思维，立足镇海基地的现有资源和华东区域市场，在新的赛道上赢得先机，最终迈向“蓝海”。

　　（1）推进重大项目建设。推动5个以上在建重大石化项目2024年底前建成投产；推进开工一批“降油增化”项目；加强现代煤化工项目规划布局引导；滚动建立重点项目库，分批压茬推进重点项目建设。（2）加大技术改造力度。推进炼油、乙烯、对二甲苯等行业加大节能、减污、降碳改造力度。鼓励实施老旧装置综合技改、高危工艺改造和污染物治理设施升级改造。有序推进城镇人口密集区危化品企业和长江沿岸化工企业搬迁改造关停。（3）推进集约集聚发展。推动石化化工领域国家先进制造业集群向世界级集群迈进。鼓励打造化工新材料、非粮生物基材料等中小企业特色产业集群。

　　（1）开展行业“三品”行动。支持搭建化工产品供需对接平台。发布行业品牌发展报告，推动产品提品质、创品牌。支持企业提供定制化、功能化、专用化的产品和综合服务。（2）实施产业链强基行动。支持催化剂、特种聚酯、膜材料等专用化学品、化工新材料及关键单体原料产业化。支持建设产业共性技术研发平台，加快新技术产业化进程。加快推进关键化工材料“一条龙”应用示范。

　　（1）积极拓展国际市场。加大出口信用保险支持力度。支持建立面向区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国的化工品交易平台，开展欧美和RCEP国家化工产品标准认证和品牌注册。提升海外仓储能力和交付水平。加大化工产品码头技术改造。（2）加强国际产能合作。稳妥推进轮胎、化肥等产业国际产能合作，带动技术装备与工程服务“走出去”。鼓励建设面向周边国家的特色化工园区。鼓励外企加大在华石化、化工新材料、精细化学品、绿色低碳等领域投资。

　　（1）提高关键要素保障水平。构建基础稳固、多元稳定的石化原料供给体系，有序开展海外原油、天然橡胶等基地建设。完善重点产业链重点企业直通服务机制。细化落实原料用能不纳入能耗双控政策。（2）做好化肥生产保供。

　　（1）发挥骨干企业主力军作用。支持骨干企业以战略性新兴产业需求和传统产业改造提升需要为导向，当好“链主”，打造产业原创技术策源地。加快培育一批世界一流综合性化工企业、一体化能源企业。（2）发挥中小企业补链稳链强链作用。